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清遠市住房和城鄉建設局關于市政協七屆會議第2019004號提案辦理意見的函

來源:清遠市住房和城鄉建設管理局 日期:2019-05-28  09:05  責任編輯:   字號        


 

清遠市住房和城鄉建設局關于市政協七屆會議第2019004號提案辦理意見的函

            

 

梁碩委員:

您提出的《關于促進清遠市房地產行業健康平穩發展的建議》(第2019004號)收悉。經綜合市發展和改革局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、清遠市文化廣電旅游體育局、市金融工作局、中國人民銀行清遠市中心支行的意見,現答復如下:

一、進一步加大人才引入政策力度

近年來,清遠市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于人才工作的一系列新理念新思想新戰略,大力實施“人才強市”戰略,穩步推進人才發展體制機制改革,人才事業實現飛躍發展。

一是不斷完善人才政策體系。自2012年制定中長期人才發展規劃綱要、加強人才隊伍建設意見、引進培養緊缺適用人才若干規定三份綱領性文件后,我市進一步加大了政策扶持力度,根據產業發展需要制定了一系列服務創新驅動發展的人才政策:2013年出臺重點人才工程項目“起航計劃”、拔尖人才選拔管理辦法;2015、2016年連續兩年制定出臺了科技創新創業人才資助計劃、引進國外人才智力行動計劃、企業高端核心技術和技能人才認定細則等人才政策;2018年,重磅出臺了《清遠市激勵科技創新十條政策》、《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》,其中對企業新引進的全日制博士研究生、碩士研究生和高級職稱專技人才最高發放60萬元的生活補貼,高端人才及團隊引進最高可獲500萬元資助;加大科技雙創資助計劃實施力度,分100萬元、300萬元、500萬元三個檔次,每年資助3-5個創新創業科研團隊。一系列含金量高、針對性強的政策為我市實施“人才強市”戰略夯實了基礎,吸引更多人才來清發展。

二是持續提升人才服務水平。抓緊推進企業人才公寓建設,免費提供給符合條件的人才居住,目前已建設完成高新區華南863人才公寓、楓華花園人才公寓,接受人才的居住申請,遵循免房租、免水電費、拎包即可入住的原則,務求為人才提供舒適、便捷、溫馨的居住環境,提升人才歸屬感。并為400多名高層次人才發放了“高級人才證”,拓展高級人才證功能,探索開展“一站式”服務,人才憑證可在人才住房保障、配偶就業、子女入學、文體生活、交通出行、創業扶持等方面享受優先便利。

下一步,市人社局將繼續貫徹落實相關人才政策舉措,優化人才發展環境,加強與住建、發改等有關部門的溝通聯系,加強支持配合,為房地產行業人才引進提供助力。

二、加快融入大灣區,發揮城市優勢

緊緊抓住粵港澳大灣區規劃建設重大歷史機遇,全面落實省委“一核一帶一區”區域發展格局戰略,全力圍繞建設清遠“兩市三區”發展目標,以改革再前行的精神狀態,推動“南融北康”區域協調發展和廣清一體化高質量發展,促進我市房地產市場健康平穩發展。4月28日,廣、清兩市共同簽署《深化廣清一體化高質量發展戰略合作框架協議》,使廣清一體化進入最好的發展期,廣清對口幫扶進入最關鍵的攻堅期,廣清高質量發展進入最重要的落實期,為我市全面融入大灣區帶來了前所未有的重大機遇。

(一)找準切入點,積極以廣清一體化融入大灣區

“近水樓臺先得月”,清遠處于環粵港澳大灣區的第一層城市圈,緊鄰大灣區四大中心城市之一的廣州,在接受大灣區外溢效應輻射上,具有“近水樓臺”的獨特優勢。以廣清一體化為主抓手,著重推動廣清‘三個一體化’高質量發展:

一是著力推進交通一體化。“路通財通人心通”,圍繞融入大灣區一小時生活圈,進一步縮短清遠與大灣區主要城市的時空距離。目前,發改等部門正在研究謀劃廣州經清遠至重慶高鐵項目,目標是實現廣州到重慶從現在的8小時變4小時內通達,拉近世界級粵港澳大灣區城市群與成渝城市群時空。廣清一體化首先從交通做起,聯通、貫通、融通。通過加快構建完善現代綜合交通運輸網、推進建設功能互補港口群、優化整合區域間互補資源等三方面融入大灣區交通體系,突出抓好重大交通基礎設施建設,加快推動建設“三鐵一通一航”、高速公路交通網、環南嶺旅游公路和廣(清)重高鐵、廣州地鐵18號線北延至清遠、廣清城軌工程、清遠磁懸浮旅游專線、廣連高速、佛江高速、北江航道和通用機場等一批重點交通項目建設。

二是全力共建產業一體化。充分發揮廣州對口幫扶的機制作用,引入優質產業資源,打牢清遠高質量發展的產業基礎。積極構建“廣州總部+清遠基地”“廣州總裝+清遠配套”“廣州前端+清遠后臺”“廣州研發+清遠制造”“廣州孵化+清遠產業化”等合作共建新模式,大力引進生物制藥、智能制造、汽車零配件、大數據等產業,把廣州產業功能疏解的過程轉化成產業轉型升級、生產優化布局的雙贏過程,致力打造具有強大競爭力的產業集群,彰顯清遠特點,發揮后發優勢,堅定不移走高質量發展道路。

三是致力打造營商環境一體化。營商環境是一座城市重要的軟實力。哪里營商環境好,企業就往哪里走,資金就往哪里流。群眾所盼的,就是工作該干的,“數據”多跑路,群眾“少跑腿”,“真抓實干、馬上就辦、馬上辦好”。堅持把優化營商環境作為加快政府職能轉變、促進高質量發展的重要抓手,進一步加大“放管服”力度,營造具有清遠特點的優質營商環境,努力打造“親商、安商、留商、富商”的一流營商環境高地,為清遠高質量發展孕育新動能,構筑新優勢。

(二)瞄準突破點,主動以生態旅游參與大灣區

一是“原生態”變“大優勢”。將水上碧道和陸上綠道巧妙融合,把文化資源與自然資源串珠成鏈,全力推進具有主題公園特色的國際化旅游城市規劃建設,充分發揮重點旅游項目的帶動作用,以清遠長隆、夢享谷等重大旅游品牌為牽引,通過建設音樂小鎮、溫泉小鎮、足球小鎮、民宿小鎮、紅茶小鎮等特色旅游小鎮,創建千年瑤寨民族風情等特色旅游品牌,構筑粵北千里山水畫廊,塑造“山水名城、嶺南綠都”城市風貌,不斷提升我市旅游的影響力、競爭力、吸引力,打造獨具魅力的全域旅游清遠樣板。

二是通過文化+旅游+體育,宣傳推廣清遠旅游特色品牌。目前我市正在備戰2022年省運會、打造28個特色小鎮,將有效提高我市基礎設施建設、有力推動我市城鎮化進程,把握這一契機,宣傳推廣清遠旅游品牌到大灣區乃至全國,有利于提升清遠城市品質,吸引人才資金流入,為我市房地產行業健康發展貢獻力量。

(三)對準發力點,積極以職業教育服務大灣區

教育是滿足人民向往美好生活的民心工程,也是引領未來區域發展的重要基石。職業教育在大灣區內承擔著為制造業、服務業、高新技術產業和新興產業培養高級技術技能型人才的重要任務,是建設一流灣區人力資源的重要支撐。因此,清遠要借助省級職教基地的建設,通過“立足本市、服務全省、輻射華南”,在為粵港澳大灣區培養輸送高技能人才的同時,也為清遠“入珠融灣”提供強大的人才支持和智力支撐。

(四)抓準關鍵點,積極以綠色生態吸引大灣區

積極踐行習近平總書記生態文明思想,準確把握北部生態發展區的功能定位,以綠色低碳為重要標尺,引領推動產業結構優化調整。依托我市優質資源稟賦,保持綠色生態“底色”,做足綠色生態文章,培育壯大綠色低碳新型工業、特色農業、綠色食品、清潔能源等產業,構建產業生態化和生態產業化相結合的生態經濟體系。真正做到習近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上說的“我們要像保護自己的眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,同筑生態文明之基,同走綠色發展之路”,把清遠的綠水青山變成金山銀山。

市發改局認為,我們要充分發揮清遠市作為廣州市產業轉移、共建首選地,第三產業外溢地、后花園的區位優勢,提高疏解、承接廣州非中心城市功能水平,不斷以廣清一體化發展為主抓手,推動“入珠融灣”,破除城鄉二元結構,依托產業升級和集聚,加速人口聚集,實現房地產市場的健康平穩發展。

三、落實鄉村振興戰略,建設美麗鄉村

(一)推進美麗鄉村建設,建設生態宜居鄉村

 2018年,我市出臺了《清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃》,全域推進農村人居環境整治,建設生態宜居美麗鄉村。市財政每年安排3億元美麗鄉村建設專項資金,扶持各地按照“整潔村、示范村、特色村、生態村、美麗田園”五個梯度創建美麗鄉村,改善農村生產生活環境,盤活農村各種資源,大力發展休閑農業和鄉村旅游等新業態新產業。截至2018年底,全市已成功創建美麗鄉村2951個。我市已創建休閑農業與鄉村旅游點120個,創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個、省級13個。 

(二)加快構建“3+X”產業體系,促進特色農業發展

圍繞構建“3+X”農業產業體系(即重點發展茶葉、清遠雞、柑橘3大支柱產業,同時發展若干個特色產業),加快推進特色優勢農業產業發展。目前我市優質稻種植面積達173.4萬畝;茶葉種植約17.6萬畝;優質水果種植70.9萬畝;連州菜心、黑皮冬瓜、陽山旱地西洋菜等優質蔬菜種植182萬畝;筍竹面積約72萬畝;蠶桑種植4.86萬畝。據行業部門統計,家禽年出欄8392萬只,其中清遠雞年出欄約6千萬只。2018年水產養殖面積25.2萬畝,總產量13.6萬噸,其中桂花魚養殖面積1.2萬畝,產量1.4萬噸,占全省四分之一以上;娃娃魚養殖面積超20萬平方米,占全省50%以上;稻田魚養殖面積2.2萬多畝。

 將繼續以實施鄉村振興戰略為抓手,加快推進“美麗鄉村2025”行動計劃,加快發展“3+X”農業產業。以廣清農業一體化為重點,主動對接、積極融入粵港澳“大灣區”,聯合推動“大灣區‘菜籃子’建設工程”產品配送清遠分中心建設,爭取“大灣區‘菜籃子’”種養基地更多落戶我市。 

四、完善金融體系,保障招商引資渠道暢通

(一)為繼續加大金融招商引資力度,鼓勵銀行業金融機構進駐清遠,更好地促進清遠地區經濟、金融的良性健康發展,2018年1月,經七屆第14次市政府常務會議審議通過,對《清遠市引進銀行業金融機構獎勵辦法(試行)》(清府辦〔2014〕32號)進行修改,在清遠首次設立分支機構或已設立分支機構進行升級的銀行業金融機構可于當年開業經營后向市金融局申請20-100萬元的獎勵。目前,我市已先后引進東莞銀行、廣州農商行和東亞銀行等多家金融機構,其中,2018年引進了廣州銀行清遠分行和英德泰隆村鎮銀行。進一步完善了全市銀行機構體系,拓寬企業融資渠道,加強了轄內金融機構對經濟發展的支持,更好地促進了清遠地區經濟良性發展。

金融部門將繼續貫徹落實黨中央關于金融工作的方針政策和決策部署,按照省委、市委工作要求,做好本職工作,加強與有關部門的協調配合,優化金融服務環境,推動金融資源更好地服務實體經濟。

(二)人民銀行清遠中心支行高度重視房地產金融工作,堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,認真貫徹落實差別化住房信貸政策,加強房地產金融審慎管理,積極推動本地房地產市場平穩健康發展。

一是加強政策指導,積極支持居民合理購房需求。引導和督促銀行業金融機構嚴格落實差別化住房信貸政策,對住房貸款執行差別化定價,優化住房信貸結構,保持個人住房貸款合理適度增長,重點向居民首套自住住房需求傾斜,嚴格抑制投機性購房需求。截至2018年末,全市銀行業金融機構房地產貸款余額872億元,同比增長27.4%,增速較上年同期下降5.3個百分點;個人住房貸款余額725.7億元,同比增長22.1%,增速較上年同期下降13.4個百分點。2018年,全市主要銀行業金融機構執行首套房貸款政策貸款額占比81.8%,新發放個人住房貸款平均首付比例保持35%左右,處于比較審慎的水平。首套房個人住房貸款平均利率為5.85%,相當于基準利率1.193倍。

二是加強審慎管理,嚴控房地產金融風險。一是督促銀行業金融機構嚴格按照《關于加強個人消費貸款管理 防范信貸資金違規流入房地產市場的通知》(廣州銀發〔2017〕185號)和《轉發關于規范購房融資和加強反洗錢工作的通知》(粵建房〔2017〕273號)要求,規范購房融資行為和消費貸款管理,切實防范信貸資金違規流入房地產市場。二是引導銀行業金融機構審慎發放房地產開發貸款和個人住房按揭貸款,嚴控帶有投機性的開發貸款和個人住房貸款,促進房地產金融、房地產市場平穩健康發展。目前,我市的房地產信貸質量總體上良好,房地產金融風險可控。2018年末,銀行業金融機構的房地產貸款不良率為1.54%,其中,個人住房貸款不良率為0.23%,低于銀行業金融機構整體不良率0.73個百分點。

下一步,人民銀行清遠中心支行將結合代表的建議,繼續做好房地產金融服務工作。一是繼續保持房地產金融政策連續性和穩定性,引導和督促銀行業金融機構落實好差別化住房信貸政策,優化住房信貸結構,積極支持居民首套自住住房需求。二是進一步加強房地產金融宏觀審慎管理,繼續抑制流動性過度流向房地產和居民部門杠桿率過快上升,引導銀行業金融機構加大對實體經濟的信貸支持力度。繼續加強消費貸款管理,防止資金挪用于購房,切實防范房地產金融風險。三是積極支持培育和發展住房租賃市場,鼓勵銀行業金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則,加大信貸產品和服務創新,為租賃住房投資、開發、運營等環節提供多元化、多層次、全周期的金融解決方案。支持符合條件的住房租賃企業擴大市場化融資渠道,在銀行間市場發行非金融企業債務融資工具,專門用于發展住房租賃業務。

感謝您對我們工作的關心和支持,歡迎您繼續為我們的工作建言獻策。

 

 

 

               清遠市住房和城鄉建設局     

             2019年5月27日  

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